Het kabinet evalueert momenteel de belastinguitgaven op doelmatigheid en doeltreffendheid. Een van deze regelingen betreft de btw-regeling voor sierteeltproducten. Volgens deze regeling vallen bloemen en planten onder het lage in plaats van het algemene btw-tarief. De regeling is in 1975 ingesteld op initiatief van de Tweede Kamer. De regeling heeft ten doel de consumentenbestedingen aan bloemen en planten te stimuleren, met name bij lage inkomens, en verder om de werkgelegenheid in de tuinbouw te bevorderen. Het LEI, onderdeel van Wageningen UR, heeft de btw-regeling voor sierteeltproducten geëvalueerd op doelmatigheid en doeltreffendheid.
De consumentenvraag naar bloemen en planten is gevoelig voor veranderingen in de consumentenprijs. Dit geldt met name voor lage inkomens. De netto-omzet van de Nederlandse detailhandel in bloemen en planten neemt met 15% af als het algemene btw-tarief in plaats van het lage btw-tarief toegepast wordt.
De regeling heeft ook invloed op de werkgelegenheid in de productie, groothandel en detailhandel van bloemen en planten. Een overgang naar het normale btw-tarief leidt tot een daling van de werkgelegenheid met 2.380 arbeidsplaatsen in de detailhandel en met 1.135 arbeidsplaatsen in de tuinbouw. Als verhoging van het btw-tarief navolging krijgt in andere EU-landen, neemt in Nederland de werkgelegenheid in de detailhandel met 2.310 arbeidsplaatsen af, in de export met 1.050 arbeidsplaatsen en in de tuinbouw met 4.350 arbeidsplaatsen.
Veranderingen in de btw-regeling voor sierteeltproducten hebben weinig effect op de administratieve lastendruk (bedrijfsvoering), omdat de meeste tuinbouwbedrijven reeds een geautomatiseerde btw-administratie voeren. De impact op de lastendruk van de 700 sierteeltproducenten (8% van het totaal) die van de landbouwregeling gebruik maken, is groter.
De studie stelt verder dat het technisch mogelijk is het algemene btw-tarief te combineren met de landbouwregeling. Hiertoe dient wel de Wet Omzetbelasting aangepast te worden. Combinatie van de landbouwregeling en het algemene btw-tarief beïnvloedt wel de concurrentieverhoudingen in de keten. Thuisverkoop door telers wordt begunstigd ten opzichte van detailhandelsverkoop.
Rapport 6.07.22 Beleidsevaluatie btw-regeling sierteeltproducten